Lời nói đầu:2021, tai m88 của Hội đồng Nhà nước (sau đây gọi là“tai m88 của Hội đồng Nhà nước”), Bộ Tài tai m88 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (sau đây gọi tắt là“Bộ Tài tai m88”) đã ban hành một số quy định mới về bảo lãnh tài tai m88, chuyển nhượng quyền tài sản, quản trị doanh nghiệp, tuân thủ doanh nghiệp và phòng ngừa rủi ro của doanh nghiệp nhà nước. Bài viết này sẽ đưa ra những nhắc nhở và phân tích ngắn gọn những nội dung tai m88 của tai m88 quy định nêu trên liên quan đến giám sát tài sản nhà nước.

1. Quy định mới về bảo lãnh tài tai m88

Vào ngày 9 tháng 10 năm 2021, Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Thông báo về việc Tăng cường Quản lý Bảo đảm Tài tai m88 cho các Doanh nghiệp Trung ương" (Guozi Facai Pinggui [2021] Số 75), trong đó quy định hệ thống quản lý và ngân sách bảo lãnh tài tai m88 của các doanh nghiệp trung ương đã được đưa ra các yêu cầu quản lý tuân thủ rõ ràng về mặt quản lý, đối tượng và quy mô bảo lãnh tài tai m88, kiểm soát việc bảo lãnh tài tai m88 vượt quá tỷ lệ cổ phần, phòng ngừa rủi ro bồi thường, báo cáo kịp thời và trách nhiệm giải trình. đối với những hành vi vi phạm. Theo thông báo cũng như các câu hỏi và câu trả lời liên quan trên trang web của Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước thuộc Hội đồng Nhà nước, các yêu cầu tai m88 như sau:

· Làm rõ loại hình và phạm vi bảo lãnh tài tai m88: Bảo lãnh tài tai m88 chủ yếu bao gồm các hoạt động tài trợ khác nhau do các doanh nghiệp trung ương cung cấp để vay và phát hành trái phiếu, sản phẩm quỹ, sản phẩm ủy thác, kế hoạch quản lý tài sản và các hoạt động tài trợ khác cho các công ty con thuộc phạm vi hợp nhất và liên doanh. - Công ty cổ phần không thuộc phạm vi hợp nhất của các hình thức bảo lãnh như bảo lãnh, bù trừ.

· Kiểm soát chặt chẽ đối tượng bảo lãnh tài tai m88: Nghiêm cấm các doanh nghiệp trung ương cung cấp bất kỳ hình thức bảo lãnh nào cho các doanh nghiệp không có quan hệ vốn cổ phần ngoài tập đoàn. Về nguyên tắc, việc bảo lãnh tài tai m88 chỉ được cấp cho các công ty con hoặc công ty cổ phần có khả năng tiếp tục hoạt động và trả nợ.

· Kiểm soát chặt chẽ quy mô bảo lãnh tài tai m88: (1) Quản lý quy mô bảo lãnh theo tỷ trọng tài sản ròng: về nguyên tắc, tổng quy mô bảo lãnh tài trợ không vượt quá 40% tài sản ròng hợp nhất của tập đoàn và mức bảo lãnh tài trợ của một công ty con một gia đình không được vượt quá 50% tổng tài sản ròng của công ty, tổng quy mô bảo lãnh tài tai m88 của các doanh nghiệp nằm trong phạm vi quản lý và kiểm soát rủi ro nợ hàng năm của Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước không được vượt quá 50% tài sản ròng của công ty. (2) Quản lý quy mô bảo lãnh theo tỷ lệ sở hữu: Doanh nghiệp Trung ương cung cấp cho các công ty con, doanh nghiệp cổ phần theo đúng đảm bảo tỷ lệ sở hữu.

· Làm rõ những vấn đề cụ thể cần trình ban giám đốc tập đoàn phê duyệt: Thông báo làm rõ có 5 loại vấn đề tai m88 cần báo cáo “hội đồng quản trị tập đoàn” phê duyệt, chủ yếu là: (1) xây dựng và sửa đổi hệ thống quản lý bảo lãnh tài tai m88; (2) quản lý ngân sách bảo lãnh tài tai m88; (3) Bảo lãnh được cung cấp trong 3 trường hợp ngoại lệ như các công ty tài tai m88; (4) bảo lãnh cho tỷ lệ cổ phiếu vượt mức của các công ty con; các công ty niêm yết được kiểm soát bởi các công ty niêm yết và các công ty có cổ đông thiểu số bao gồm các kế hoạch sở hữu cổ phiếu của nhân viên hoặc quỹ cổ phần và không thể nhận được bảo lãnh đối ứng.

· Khắc phục các khoản bảo lãnh trái pháp luật trong thời hạn: Doanh nghiệp trung ương cần tiến hành điều tra toàn diện các vấn đề bảo lãnh tài tai m88 trái pháp luật trong tập đoàn, các vấn đề bảo lãnh trái pháp luật đối với các doanh nghiệp không có quan hệ vốn sở hữu ngoài tập đoàn và tỷ lệ sở hữu vượt mức cổ phần đối với các công ty cổ phần , và quy mô bảo lãnh tài tai m88 vượt quá quy định. Cần khắc phục theo tỷ lệ trong thời hạn và phấn đấu khắc phục 50% trong vòng hai năm. Về nguyên tắc, mọi khắc phục phải được hoàn thành trong vòng ba năm. Các bảo đảm không có mối quan hệ vốn chủ sở hữu do việc chia nhóm hoặc chuyển nhượng vốn cổ phần và bảo đảm cho tỷ lệ cổ phần vượt mức của các công ty tham gia phải được giải quyết trong vòng hai năm.

2. Quy định mới về chuyển nhượng quyền tai m88 sản

Ngày 29 tháng 11 năm 2021, Bộ Tài tai m88 ban hành “Thông báo quy định các vấn đề liên quan đến chuyển nhượng tài sản của các tổ chức tài tai m88 nhà nước” (Caijin [2021] số 102), làm rõ thêm các quy định áp dụng cho việc chuyển nhượng về các loại tài sản khác nhau của tổ chức tài tai m88 nhà nước. Về nguyên tắc, việc chuyển giao tài sản của tổ chức tài tai m88 nhà nước được thực hiện thông qua các giao dịch công như giao dịch tại chỗ, đấu giá công khai, đấu giá trực tuyến, đàm phán cạnh tranh và phạm vi của chuyển nhượng thỏa thuận trực tiếp bị hạn chế nghiêm ngặt. Những điểm tai m88 cần chú ý như sau:

· Về pháp luật và các quy định hiện hành: Các loại hình chuyển nhượng tài sản khác nhau phải tuân theo các quy định pháp luật khác nhau: (1) Việc chuyển nhượng tài sản vốn của các tổ chức tài tai m88 nhà nước được thực hiện theo “Các biện pháp quản lý chuyển nhượng tài sản nhà nước của doanh nghiệp tài tai m88” và các quy định khác có liên quan. Trừ khi nhà nước có quy định khác, việc chuyển nhượng các tài sản tài tai m88 như quỹ ủy thác, sản phẩm quản lý tài sản, cổ phiếu quỹ... mà tài sản cơ sở đều là tài sản vốn và có thu nhập thả nổi sẽ được thực hiện theo quy định về (2) Chuyển nhượng bất động sản và máy móc Các tài sản không thuộc vốn chủ sở hữu như thiết bị, quyền sở hữu trí tuệ và các tài sản tài tai m88 liên quan phải được thông báo.

· Về phương thức chuyển khoản: Về nguyên tắc, việc chuyển tiền được thực hiện bằng các phương thức giao dịch công khai như giao dịch tại chỗ, đấu giá công khai, đấu giá trực tuyến và đàm phán cạnh tranh. Sau khi các tổ chức tài tai m88 nhà nước xem xét và ra quyết định theo cơ chế ủy quyền, các trường hợp giao dịch có thể được thực hiện theo hình thức chuyển nhượng thỏa thuận trực tiếp bao gồm: (1) chuyển giao tài sản trong nội bộ tập đoàn; theo các điều khoản của thỏa thuận hoặc hợp đồng đầu tư; (3) rút lui theo hợp đồng. Đã thống nhất rằng bên thứ ba sẽ thực hiện quyền từ chối đầu tiên; (4) Chuyển giao tài sản ngành cụ thể cho doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước; (5) Các trường hợp khác được cơ quan tài tai m88 cùng cấp phê duyệt.

· Về giá cả: Đối với các giao dịch tài sản có giá trị hợp lý trên thị trường rõ ràng, giá cơ sở chuyển nhượng có thể được xác định dựa trên giá trị hợp lý của thị trường trong các trường hợp sau, nếu tổ chức tài tai m88 nhà nước hoặc cơ quan trung gian bên thứ ba chứng minh được điều đó; sẽ không gây thất thoát tài sản nhà nước, quá trình ra quyết định có thể được tham khảo sau khi thực hiện quá trình ra quyết định theo quy định của pháp luật. Giá cơ sở chuyển nhượng được xác định bằng các phương pháp như giá trị hợp lý thị trường và được kiểm toán. giá trị sổ sách và không cần đánh giá: (1) Chuyển nhượng đối tượng

· Về tỷ lệ thanh toán và thời gian trả dần giá chuyển nhượng: Thông báo nêu rõ sau khi hoàn tất việc chuyển nhượng tài sản thì về nguyên tắc giá chuyển nhượng phải được thanh toán đầy đủ. Nếu số tiền giao dịch lớn (hơn 100 triệu nhân dân tệ) và thực sự khó trả hết trong một lần thì có thể thỏa thuận phương thức trả góp nhưng tỷ lệ trả trước không được nhỏ hơn 30%. số tiền phải được cung cấp cùng với sự bảo đảm hợp pháp và hiệu quả được bên chuyển nhượng công nhận và Lãi suất trong thời gian trả chậm sẽ được trả cho bên chuyển nhượng với mức lãi suất không thấp hơn lãi suất bình quân gia quyền của tai m88 khoản vay mới phát hành trong kỳ trước, và thời gian thanh toán không quá một năm.

· Về thời gian thông báo công khai: Trừ khi nhà nước có quy định khác, về nguyên tắc các tổ chức tài tai m88 nhà nước phải công bố thông tin chuyển nhượng tài sản ra công chúng đối với các giao dịch chuyển nhượng tài sản có giá chuyển nhượng tối thiểu cao hơn 1 triệu nhân dân tệ và. dưới 10 triệu nhân dân tệ (bao gồm) Đối với dự án, thời gian công bố thông tin không dưới 10 ngày làm việc; đối với dự án chuyển nhượng tài sản có giá chuyển nhượng tối thiểu cao hơn 10 triệu nhân dân tệ thì thời gian công bố thông tin không dưới 20 ngày làm việc. ngày. Trừ khi nhà nước có yêu cầu khác, việc chuyển nhượng tài sản của các tổ chức tài tai m88 nhà nước sẽ không gây ra hạn chế về trình độ chuyên môn của bên nhận chuyển nhượng.

3. Quy định mới về quản trị tai m88 và tuân thủ tai m88

Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước thuộc Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Quy tắc làm việc dành cho Hội đồng quản trị của các doanh nghiệp Trung ương (Bản thử nghiệm)" vào ngày 8 tháng 9 năm 2021 và ban hành "Ý kiến ​​về việc tăng cường hơn nữa việc xây dựng Doanh nghiệp Trung ương pháp quyền" ngày 17/10/2021 (Ủy ban Quản lý và Giám sát tài sản Nhà nước [2021]80) và các quy định mới khác về quản trị doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp theo pháp luật; trước đó , Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước thuộc Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Các biện pháp hành tai m88 xây dựng Điều lệ Hiệp hội Doanh nghiệp Nhà nước" (Quy định Cải cách Tài sản Nhà nước [2020] Số 86) vào ngày 31 tháng 12, 2020 và Bộ Tài tai m88 đã ban hành "Đề xuất về Giám đốc vốn nhà nước của các tổ chức tài tai m88" vào ngày 17 tháng 11 năm 2020 Xem xét lại Hướng dẫn hoạt động (Phiên bản sửa đổi năm 2020)" (Caijin [2020] Số 110).

1) "Hướng dẫn Hoạt động Xem xét Đề xuất của Giám đốc Vốn Nhà nước của các Tổ chức Tài tai m88 (Ấn bản Sửa đổi năm 2020)" (Caijin [2020] Số 110)

· Về quản lý thâm nhập: Hướng dẫn năm 2020 đã bổ sung thêm chương mới về “quản lý thâm nhập”, trong đó chủ yếu quy định giám đốc vốn (là người đại diện do các tổ chức thực hiện nhiệm vụ góp vốn tài tai m88 nhà nước và tài tai m88 nhà nước cử đến) tổ chức quản lý ủy thác vốn đến tổ chức tài tai m88 cổ phần) giám đốc vốn cổ phần nhà nước) một cách kịp thời và

· Về quy trình xem xét đề xuất: Khi thực hiện nhiệm vụ của mình, giám đốc vốn cổ phần nên chú ý đến việc liên lạc và liên hệ với các tổ chức tài tai m88 của họ, đồng thời theo dõi các cuộc họp hội đồng quản trị có liên quan và sắp xếp đề xuất. Đối với các đề xuất liên quan đến các vấn đề quan trọng, giám đốc vốn cổ phần nên tham khảo. ít nhất phải có mặt tại hội đồng quản trị hoặc liên lạc sơ bộ với văn phòng được cử đi sẽ được tiến hành 10 ngày làm việc trước thông báo họp tai m88 thức của ủy ban đặc biệt của hội đồng quản trị. Sau khi nhận được thông báo họp tai m88 thức của hội đồng quản trị, giám đốc vốn thường phải gửi thông báo họp hội đồng quản trị bằng văn bản đến văn phòng được cử đi một cách kịp thời ít nhất 10 ngày làm việc trước cuộc họp hội đồng quản trị hoặc đôn đốc văn phòng hội đồng quản trị. của tổ chức tài tai m88 để thay mặt họ nộp bằng văn bản.

· Giám đốc cổ phần nên phản đối để gửi các đề xuất liên quan lên hội đồng quản trị xem xét: (1) Rõ ràng là không phù hợp với các quy định quản lý có liên quan của doanh nghiệp tài tai m88 nhà nước hoặc kế hoạch phát triển của công ty; không phù hợp với các điều khoản của hiệp hội và quy tắc thủ tục của tổ chức tài tai m88 nơi nó đặt trụ sở; (3) Thiếu hệ thống hoặc bằng chứng tài liệu cần thiết; (4) Vi phạm thủ tục quản trị doanh nghiệp; quá trình trước khi giao tiếp.

2) "Biện pháp hành tai m88 xây dựng Điều lệ Hiệp hội doanh nghiệp nhà nước" (Quy định cải cách tài sản nhà nước [2020] số 86)

· Đối tượng áp dụng: Biện pháp này được áp dụng đối với việc xây dựng, sửa đổi, rà soát, phê duyệt và tai m88 hoạt động quản lý khác trong quá trình xây dựng điều lệ công ty 100% vốn nhà nước, công ty 100% vốn nhà nước và công ty cổ phần nhà nước tai m88 công ty được nhà nước tài trợ và được giám sát bởi tai m88 tổ chức thực hiện trách nhiệm của nhà đầu tư.

· Về nội dung tai m88 trong điều lệ công ty: quy định chung cần làm rõ công ty phải thành lập tổ chức đảng, thực hiện công tác đảng và bảo đảm cơ bản theo “Điều lệ của Đảng Cộng sản Trung Quốc” ". Điều khoản tổ chức đảng của công ty cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, thiết lập thể chế và hoạt động của cấp ủy (đảng) hoặc chi bộ (chi bộ) theo “Hiến pháp Đảng Cộng sản Trung Quốc”, “Quy định về Công tác tổ chức cơ sở doanh nghiệp nhà nước của Đảng Cộng sản Trung Quốc (Thử nghiệm)" và các quy định, cơ chế liên quan và những vấn đề quan trọng khác.

· Về thủ tục xây dựng Điều lệ công ty: Điều lệ công ty 100% vốn nhà nước do tổ chức đầu tư xây dựng hoặc có thể do Hội đồng quản trị xây dựng và trình tổ chức đầu tư xem xét. sự chấp thuận. Hội đồng quản trị của công ty 100% vốn nhà nước, công ty do nhà nước kiểm soát phải kịp thời sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty phù hợp với quy định của pháp luật, quy định hành tai m88 và tình hình thực tế của công ty, trình cổ đông. ' họp xem xét sau khi trao đổi với tổ chức đầu tư.

· Làm rõ tổng cố vấn phải là quản lý cấp cao: Điều lệ hiệp hội doanh nghiệp nhà nước cần quy định hệ thống cố vấn pháp luật, trong đó làm rõ tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc tài tai m88, tổng cố vấn pháp luật và hội đồng quản trị Thư ký sẽ do Hội đồng quản trị bổ nhiệm và Tổng cố vấn pháp luật sẽ dành riêng cho quản lý cấp cao.

3) "Ý kiến ​​về việc tăng cường hơn nữa việc xây dựng các doanh nghiệp nhà nước trung ương theo pháp quyền" (tai m88 [2021] số 80)

Ý kiến ​​này đòi hỏi phải tiếp tục cải tiến hệ thống tổng cố vấn. Năm 2022, các doanh nghiệp trung ương và các công ty con quan trọng sẽ được ghi đầy đủ vào điều lệ, tuân thủ sự chỉ đạo của tổng cố vấn chuyên nghiệp và chuyên trách, đồng thời báo cáo trực tiếp lên ban giám đốc. người phụ trách tai m88 của doanh nghiệp. Vào năm 2025, các doanh nghiệp trung ương và các công ty con quan trọng của nó được trang bị đầy đủ, tỷ lệ người có trình độ học vấn pháp luật hoặc trình độ chuyên môn pháp lý đạt 80%.

3. tai m88 định mới về phòng ngừa rủi ro

Về phòng ngừa rủi ro, tai m88c đã ban hành "Thông báo về các vấn đề liên quan đến tăng cường kiểm soát nội bộ và quản lý quỹ của doanh nghiệp trung ương" vào ngày 2 tháng 3 năm 2021 cho doanh nghiệp trung ương và các doanh nghiệp nhà nước ở địa phương. (Guo Zi Fa Supervision [2021] Số 19), đã ban hành “Ý kiến ​​chỉ đạo về tăng cường quản lý và kiểm soát rủi ro nợ của các doanh nghiệp nhà nước địa phương” (Guo Zi Fa Cai Ping Gui [2021] số 18) vào ngày 28 tháng 2 , 2021, chi tiết như sau:

1) "Thông báo về tai m88 vấn đề liên quan đến tăng cường kiểm soát nội bộ và quản lý quỹ của tai m88 doanh nghiệp trung ương" (Giám sát và quản lý tài sản nhà nước [2021] số 19)

tai m88c đã ban hành "Ý kiến ​​Thực hiện về Tăng cường Xây dựng và Giám sát Hệ thống Kiểm soát Nội bộ của các Doanh nghiệp Trung ương" năm 2019 (Quy định Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước [2019] Không . 101), và sau đó sẽ ban hành văn bản thông báo công việc giám sát và xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ vào năm 2020 và 2021 hàng năm. Thông báo này tiếp tục các nguyên tắc đã được thiết lập trong các quy định trước đó, nhấn mạnh hơn nữa việc xây dựng hệ thống thông tin kiểm soát nội bộ và chủ yếu làm rõ các nút hoàn thành của công việc.

Đối với các doanh nghiệp trung ương cần nắm các thời điểm sau: (1) Trước cuối năm 2022, hoàn thành việc xây dựng hoặc tối ưu hóa chức năng kiểm soát nội bộ của hệ thống thông tin vốn tài tai m88 của trụ sở tập đoàn và cấp 2 công ty con, công ty con cấp 3 trở xuống; (2) Sáu tháng một lần: đối với công ty con mới Thực hiện tự đánh giá kiểm soát nội bộ ít nhất sáu tháng một lần đối với doanh nghiệp mới nổi (trong vòng ba năm hoạt động), doanh nghiệp có rủi ro cao và các lĩnh vực thường xuyên xảy ra rủi ro (3) Hàng năm: Thực hiện tự đánh giá toàn diện và toàn diện; về hiệu quả của hệ thống kiểm soát vốn nội bộ hàng năm; (4) Ba năm một lần: Đảm bảo tập đoàn đánh giá tất cả các công ty con ít nhất ba năm một lần.

2) "Ý kiến ​​hướng dẫn về tăng cường quản lý và kiểm soát rủi ro nợ của tai m88 doanh nghiệp nhà nước địa phương" (Guozi Facai Pinggui [2021] Số 18)

Ý kiến ​​nhấn mạnh bốn yêu cầu sau: (1) Cơ chế giám sát và xác định rủi ro nợ có thể được thiết lập dựa trên hệ thống đánh giá định lượng rủi ro nợ doanh nghiệp trung ương và kết hợp với điều kiện thực tế của địa phương; Tỷ lệ tài sản trên trách nhiệm pháp lý của các doanh nghiệp trung ương có thể được đề cập đến Quản lý và kiểm soát phân loại và các tuyến quản lý và kiểm soát Bằng cách tăng cường quản lý và kiểm soát các khoản nợ tiềm ẩn của doanh nghiệp, về nguyên tắc các công ty có quyền tài sản tương ứng với cổ phần của họ. , bảo đảm không được cung cấp cho các công ty không có quyền tài sản. Bảo đảm lẫn nhau giữa các công ty được kiểm soát chặt chẽ. và các hành vi tài trợ theo gói khác, cũng như thiết lập cơ chế quản lý và kiểm soát rủi ro nợ bằng cách kiểm soát chặt chẽ các hành vi tài trợ trá hình, thiếu nội dung giao dịch; (4) Bằng cách tăng cường quản lý và kiểm soát “Hai quỹ” (tất cả các loại khoản phải thu và hàng tồn kho), quản trị doanh nghiệp thua lỗ, xử lý các tài sản không hiệu quả và không hiệu quả, thoái vốn khỏi hoạt động kinh doanh không tai m88 và không hoạt động. -doanh nghiệp thuận lợi (kinh doanh) và các biện pháp khác để nâng cao chất lượng tài sản doanh nghiệp và hiệu quả hoạt động, đồng thời thiết lập cơ chế quản lý rủi ro nợ dài hạn.

4. Khác

Ngày 20 tháng 2 năm 2021, tai m88c đã ban hành "Quy trình làm việc đối với các cuộc phỏng vấn về Trách nhiệm Giám sát Tài sản Nhà nước" (Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước [2021] Không . 14), làm rõ rằng Ủy ban Quản lý và Giám sát Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước sẽ phản hồi các vấn đề và tài sản lớn xảy ra ở các doanh nghiệp trung ương. hoặc có thể gây ra hậu quả xấu nghiêm trọng.

5. Kết luận

Quy định giám sát tài sản nhà nước mới năm 2021 tiếp tục phát đi tín hiệu giám sát mạnh mẽ đối với doanh nghiệp nhà nước, một mặt, làm rõ hơn và hoàn thiện tai m88 yêu cầu dựa trên hệ thống giám sát trước đó, đồng thời cũng làm rõ tai m88 yêu cầu mới trong tai m88 khu vực giám sát quan trọng. Chúng tôi sẽ tiếp tục chú ý đến điều này và theo dõi, sắp xếp trong tai m88 bài viết tiếp theo.